芦山探索“自建自管”新模式

从“自建委”到“自管委” 群众的事群众说了算

　　“4·20”芦山强烈地震后，四川探索出一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路，创新成立“自建委”展开农房重建工作。

　　在雅安，当时共有232个“自建委”，覆盖全市灾后重建新村聚居点，带领群众依靠自己的双手重建家园，在震后废墟中筑起美丽新居。农房重建完成后，“自建委”转型“自管委”，引领群众在新家园开拓新生活。

重建后的芦山县思延镇侨爱新村。黄刚 摄

　　“自建委”：群众深度参与农房重建

　　“作为在党组织领导下实现群众自决的方式，这种地方负责制的农房重建，成为芦山群众坚韧精神最有力的体现。”时任县重建办综合协调组组长王学成说，重创之后，灾区群众很快从废墟中站起来，决定自己撸起袖子干。

　　“‘4·20’芦山强烈地震后，雅安需要重建的房屋约11万套，涉及人口超过130万。”王学成说。面对艰巨的重建工作，灾区群众有勇有谋，创造性地组建了“自建委员会”。由政府提供技术指导、资金补助，其余房屋设计、户型选择、质量监督、资金监管等事项，均由“自建委”和村民协商决定。

　　以地震震中龙门镇为例，在规划的16个新村聚居点，每个聚居点都推选设立了“自建委”。“自建委”的成员如何选择？龙门镇隆兴村党委书记施学兵说，“一般都会选择在村里名声好、有威严的人，最好是懂点工程的。”

　　起早贪黑，拿不到一分钱的工资，图什么？曾任侨爱新村“自建委员会”主任晋照祥回忆当时做选择时，没有一丝犹豫，“既然大家信任我，选择了我，在那样艰难的情况下，我必须这样做。”

　　“自管委”：群众自主管理发展产业

　　2015年，聚居点重建工作基本完成，维护管理的难点渐渐显现——房屋建完有没有人管？设施坏了谁来维修？新村环境如何保持？为解决新村聚居点管理问题，“自建委”逐步过渡到了“自管委”。

　　2017年7月，雅安市正式颁布施行《雅安市新村聚居点管理条例》。《条例》明确，“新村聚居点管理应当坚持政府引导、居民主体、民主管理、自我服务”的原则，并提出“新村聚居点应当成立自主管理委员会，负责新村聚居点日常管理工作”。

　　这是雅安市成为全省首批获得行使地方立法权的设区市后，制定的第一部实体性法规。由“自建委”发展而来的“自管委”，在雅安正式以立法的方式固定下来。

　　宜居的同时也要宜业。在“自管委”引导下，如今群众不仅住上好房子，更过上了好日子。除了维护新村新貌，不少新村聚居点还积极发展产业，带领村民通过承包配套产业、组建产业协会（联盟）等途径探索增收门路。

　　龙门镇人大主席李卫峰说，由“自管委”牵头成立的以农家餐饮、体验农业为主导的乡村旅游联盟，目前全镇已有25户农户参加，投入运营的农家平均月利润额达到两三万元，让村民在家门口过上红红火火的新生活。（全媒体记者 薛维睿）