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【宜宾】翠屏区:建立“一领五联”防止返贫模式
2020-05-25 16:39:00 四川文明网
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  区划调整前,宜宾市翠屏区在2017年实现了辖区内所有贫困村退出、所有贫困户脱贫,为全面巩固精准脱贫成果,防止已脱贫贫困户和已退出贫困村重新返贫,持续达到当年脱贫标准,切实做到“脱真贫、真脱贫”,在确保“四不摘”的基础上,探索试点建立了“一领五联”(党建引领,监测联网、项目联建、利益联结、培训联动、兜底联保)防返贫监测模式,其中党建引领是基础,通过配强“领路人”、培优“当家人”、培养“接班人”、选育“示范人”切实增强贫困群众内生动力;监测联网是基本手段,通过贫困户的分级监测及时预警,确保及时掌握贫困户的最新动态;项目联建、利益联结、培训联动、兜底联保四项是帮扶措施,对应贫困户的风险等级分级落实。

  一、主要运行机制

  (一)构建分级监测网络。一是建立三级风险防控体系。在手机微信平台建立脱贫户实时动态监测信息管理系统,并在此基础上建立分类动态管理台账,全面及时掌握脱贫户情况,根据脱贫户现有的产业、副业、外出务工等家庭收支状况,综合判断将返贫级别划分为极易返贫户、容易返贫户、不易返贫户三个等级。一级为年人均纯收入5000元及以下的极易返贫户、二级为年人均纯收入5000-10000元的容易返贫户、三级为年人均纯收入超过10000元以上的不易返贫户。由区脱贫办根据风险等级组织人员分类入户了解动态,其中一级风险户每季度一次;二级风险户每半年一次;三级风险户每年一次。二是建立及时帮扶预警体系。一级风险户以“帮”为主,重点在发展上扶持,加强项目、产业、就业、生活帮扶,确保收入稳定、持续达标;二级风险户以“扶”为主,重点在能力上扶智,加强知识、就业、技能培训,确保就业无忧、产业向上;三级风险户以“引”为主,重点在思想上扶志,激发艰苦创业、勤劳致富热情。对脱贫户家庭情况发生较大变化,影响风险等级的,随时调整风险等级。脱贫户家庭成员、村社干部、普通群众、帮扶干部在平常入户帮扶或日常往来过程中,发现脱贫户出现影响脱贫指标达标的情况,通过手机数据平台提交帮扶需求及具体问题,系统后台自动收集整理,及时预警。帮扶干部每次入户帮扶,通过系统打卡认证。

  (二)落实分级帮扶措施。一是建立分级施策帮扶体系。有脱贫攻坚任务的镇(街道)每天进入系统后台收集上传的帮扶需求,及时组织人员现场核实,并结合帮扶责任人意见,综合已有的各项政策精准制定帮扶措施和方案。对于乡镇层面无法解决的问题和需求,及时上传系统,区级建立由相关行业部门共同参与 的帮扶会商机制,每周对乡镇上传问题进行综合研判和分析,及时提供针对性的帮扶措施,确保措施有效、帮扶有力。二是落实具体帮扶措施。持续强化脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶,通过项目联建、利益联结、培训联动持续确保贫困户增收,对确实有残疾、无劳动力等无法帮助发展对象类,通过低保、发放困难残疾人生活补贴、农村特困人员集中供养等方式应保尽保、应扶尽扶。

  (三)建立风险评估制度。每年结合春节走访等活动对所有贫困户进行一次系统评估,根据贫困户产业、副业、外出务工等家庭收支状况,对贫困户的风险等级进行一次核实调整,并动态调整帮扶措施,确保将所有已脱贫贫困户的返贫风险降到最低。

  二、取得的成效

  “一领五联”防止返贫模式的运行以来,全区督促干部帮扶到位2000余人次,从机制上确保了贫困村所有已脱贫贫困户达到当年脱贫标准。该模式2018年也被省脱贫办全省推广,得到了省委领导肯定性批示。2020年,正在结合《宜宾市翠屏区防止致贫返贫监测和帮扶工作实施方案》,继续完善“一领五联”相关内容。

编辑:张文奇

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