四川文明网宜宾讯（何红梅）为破解农村众多青壮年外出务工，大量空巢老人缺乏生活照料的问题，宜宾市珙县坚持党建引领，探索创新“四方合约”机制，由村党组织、村老年协会或其他社会组织、助老巡访员、特殊困难老人签订《助老巡访爱心合约》，共同开展安全隐患排查、暖心关爱陪伴、生活物资代购等助老巡访服务，以解决小难题惠及大民生，努力打造乡村治理体系和治理能力现代化示范县。

　　主要做法

　　组建“一支队伍”，确保服务“立得住”。聚焦60岁以上散居特困、独居留守、残疾失能、缺乏照料等特殊困难老人，通过多元协同、责任到人，凝聚助老服务合力。一是整合参与主体。由村党组织牵头，联合村老年协会或社会组织、助老巡访员、特困老人四方签订《助老巡访爱心合约》，共同开展助老巡访服务。截至目前，全县已有近万人签订合约。二是细化责任分工。村党组织负责统筹指导助老巡访工作；村老年协会或社会组织负责建立和管理老年人台账，摸排推荐助老巡访员，组织开展助老巡访工作；助老巡访员按要求定期开展巡访服务；困难老人承诺向助老巡访员提供真实信息，平时以礼相待，做到客观评价。三是配强工作力量。动员辖区内政治素质好、社会威望高、熟悉本地情况的离退休干部职工中的党员和乡贤人士、热心群众等群体报名，村党组织通过面谈了解、走访考察等形式确定巡访人员，确保其服务本领过关、人员结构合理。

　　压实“三大职责”，确保服务“把得准”。紧扣特殊困难老人最关心、最直接的需求，制定助老巡访员“安全+陪伴+服务”职责清单，切实提升老人们的生活质量。一是筑牢安全防线。将居住环境安全、食品药品安全等纳入必查范畴，巡访员发现隐患后，能当场解决的立即处置，复杂问题第一时间对接村“两委”或专业力量处理。二是做好情感慰藉。针对老人独居带来的孤独感，巡访员定期上门陪老人拉家常、话冷暖，重点关注其身体状况，协助建立健康档案。对身体欠佳的老人，及时与子女或其他直系亲属沟通，用“人情味”化解老人的心理困扰。三是提供日常帮扶。针对老人行动不便的难题，提供代买生活物资、协助理发剪指甲等服务。同时依托村级老年人日间照料中心，常态化开展医保政策解读、防诈骗宣传等惠民活动，将服务送到“家门口”。

　　建立“三项机制”，确保服务“做得实”。围绕助老服务的常态化、规范化运行，建立健全责任明确、运转顺畅、保障有力的工作机制，实现关心关爱从“纸上”落到“心上”。一是建立标准化巡访工作机制。明确巡访频次、服务满意度等核心内容，要求助老巡访员每月定期上门不少于1次、巡访记录录入“珙县‘四方合约’助老巡访”小程序、满意度不低于85%。二是建立常态化经费保障机制。将助老巡访服务经费纳入县级财政预算，按照150元/年/人的标准购买专业服务，并根据县域人均消费水平、物价指数等因素动态调整，经费由村“两委”定期足额拨付至村老年协会或相关社会组织。三是建立全链条监督管理机制。采取“日常抽查+季度考核+年度评估”相结合的方式，通过数据核验、实地调研等途径全面掌握服务实施情况，并对审核“不合格”的情形分类处置：情节轻微的，责令限期整改；情节较重的，予以通报批评并更换巡访员；情节严重、涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。

　　2021年，珙县案例《创新“四方合约”机制 破解农村养老难题》获评第三批全国乡村治理典型案例。

　　工作启示

　　乡村治理是国家治理的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的关键环节。随着城乡发展一体化的深入推进，乡村治理面临着许多新的挑战和机遇。珙县以“小合约”写好乡村治理“大文章”，具有多重启示。

　　加强基层党组织建设，夯实乡村治理根基。基层党组织是乡村治理的战斗堡垒。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，发挥党员带动作用，引导居民群众、各类志愿者积极开展志愿服务。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，做到哪里任务险重，哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率。要凝聚合力，提高村“两委”班子的组织力和领导力，确保党的路线方针政策在乡村得到全面贯彻执行。

　　打造乡村治理人才队伍，注入原动力。要重视乡村人才队伍建设，实施乡村“头雁工程”，通过给予财政奖励与补贴、鼓励离退休人员还乡等举措，引导大学生、青年人才、老年人才等向乡村回流。加强乡村治理与公共服务系统工作人员专题培训，针对乡村基层干部加强社会调解、社会服务、心理疏导、民主协商、法律咨询等技能培训，加强农村法治宣传教育，提高农民的法治意识和法律素养，提升治理能力。加大社区社会工作者培养力度，推进社工长期入驻乡村，依托专业特长辅助基层党群组织开展工作。

　　创新乡村治理方式，提高治理效能。现代信息技术带来的共享理念和互联网思维正在重塑基层社会生态，要充分利用现代信息技术推进治理方式和治理手段的转变，探索建立“互联网+”治理模式，推进各部门信息资源的整合共享，要注重支持引导和利用好社会资源，提升乡村治理的智能化、信息化、精准化、高效化水平。

　　加强乡村公共服务体系建设，提升乡村品质。公共服务是乡村治理的重要内容，要加强乡村公共服务体系建设，提高乡村基础设施水平，保障农民的基本生活需求。同时，要加强教育、医疗、文化等公共服务供给，提高乡村公共服务水平，注重乡村环境整治，加强垃圾处理、污水治理等工作，改善乡村人居环境。